الوثيقة الأساسية والخطوات التنفيذية لتأسيس برلمان الشباب في العراق

الوثيقة الأساسية والخطوات التنفيذية لتأسيس برلمان الشباب في العراق



أولا : الإطار النظري لبرلمان الشباب في العراق :
يعد مشروع تأسيس برلمان الشباب في العراق من المشاريع الشبابية الاستراتيجية التي تعول عليها وزارة الشباب والرياضة في إحداث تغييرات ايجابية في واقع ومستقبل الشباب في العراق ، وبما يتماشى مع فلسفة الدولة الجديدة في ترسيخ الديمقراطيةومبادئ الحوار والشفافية والمواطنة وتقبل الرأي والرأي الآخر ، ضمن آليات حديثة ومبرمجة تهدف إلى تمكين الشباب من لعب دور فعال ومتميز في المناحي السياسية والثقافية والاجتماعية ، وفتح قنوات مشاركة حقيقية أمامهم ، تمكنهم من الإفصاح عن قدراتهم وامكاناتهم ، والتعبير عن آرائهم وأفكارهم .
لذلك يمكن تعريف برلمان الشباب بأنه :

مؤسسة شبابية ديمقراطية ، تهدف إلى تنمية ملكات ومهارات الشباب العراقي كافة ، دون تفريق بالجنس أو العرق أو اللغة أو الدين أو المنشأ الاجتماعي ، وتعمل على تفعيل مشاركته في الحياة الاجتماعية والثقافية والسياسية ، من خلال رفع قدرته في التعبير عن نفسه ، والتعريف بمشاكله وقضاياه ، ومساهمته في إدارة منشاته ومرافقه ، ويشارك في تمثيل شباب العراق في المحافل والأنشطة الشبابية الداخلية والإقليمية والدولية .

وتتجلى في رؤية ورسالة وأهداف برلمان الشباب المضامين الحية لضخامة وأهمية هذا المشروع .


الرؤية : Vision
شباب عراقي متوازن الشخصية ، ومبتكر ، ولديه القدرة على اتخاذ القرار، يؤمن بالديمقراطية ، ويستخدم الياتها في التعبير عن نفسه .



الرسالة : Mission
يعمل برلمان الشباب في العراق على المساهمة الفاعلة في تنمية قدرات الشباب القيادية ( سياسيا وفكريا واجتماعيا ) ويعمل على تمكينهم من تحقيق ذاتهم ، وتطوير قدراتهم ، وتحقيق آمالهم وتطلعاتهم ، وتعزيز مشاركتهم في كافة المجالات .


الغايات والأهداف : Goals

الهدف العام (1)
إذكاء وزرع روح المواطنة ، وتعميق الشعور بالمسؤولية ، والتعايش السلمي لدى الشباب.

الأهداف الفرعية لهذا الهدف :
1-تعميق الشعور الوطني ( حب الوطن ) لدى الشباب .
2-تقوية الروابط الاجتماعية بين الشباب.
3-ترويج ثقافة التعايش السلميوالعمل على صيانة الوحدة الوطنية .
4-ترسيخ مبدأ الحوار بين الشباب ، وزرع مفاهيم تقبل الرأي والرأي الآخر.
5-تعزيز الارتباط بين الشبابوالنظام السياسي الديمقراطي في العراق من خلال الاستغلالالامثلللمساحات التييتيحهاهذا النظام .


الهدف العام (2)
تنمية وتطوير مهارات وقابليات الشباب ، وتأهيلهم في مجالات حقوق الإنسان والديمقراطية ، ورفع قدرتهم على اتخاذ القرار ، وضمان مشاركتهم ألفعالة اجتماعياً وثقافياً وسياسياً واقتصادياً.

الأهداف الفرعية لهذا الهدف :
1-تعميق إدراك الشباب لطبيعة العمل البرلماني وممارسته بشكل يضمن تعرفهم على مدخلات العملية السياسية والتشريعية ومخرجاتها .
2-تطوير مهارات الشباب في الاتصال ، وتعريفه بوسائل العرض والإقناع ، واليات التعامل مع وسائل الإعلام ، ورفع قدرته في المساهمة في صناعة الرأي العام .
3-تعزيز قدرات الشباب قيالتعبير عنأنفسهم،ومعالجة مشاكلهم .
4-صقل شخصية الشباب من كلاالجنسين اجتماعيا“وثقافيا“ وروحيا“ وفنيا“ .
5-رفع قدرة الشباب ، وكفاءته ، على المشاركة فيإدارةالمرفقات الشبابية .

الهدف العام (3) :
الدفاع عن الحقوق المدنية للشباب في برامج الحكومة الخاصة بتنمية الشباب ، ودعمها ، ومراقبة تنفيذها .

الأهداف الفرعية لهذا الهدف :
1-تعزيز قدرة الشباب على المدافعة عن قضاياهم الجوهرية في الصحة والتعليم والعمل وغيرها .
2- توسيع مشاركة الشباب في رسم السياسات التي تستهدفهم من قبل الحكومة .
3-إفساح المجال أمام الشباب لمراقبة وتقييم السياسات الشبابية القائمة .


الهدف العام (4) :
رفع قدرة الشباب على التعبئة الجماهيرية المساند للقضايا الوطنية .

الأهداف الفرعية لهذا الهدف :
1-سياسيا" / زيادة نسبة مشاركة الشباب في الانتخابات ، وعمليات الاستفتاء الوطنية ، والمساهمة في مراقبتها ، وغيرها من القضايا الوطنية .
2-أمنيا" / مساهمة الشباب في تعزيز الثقافة القانونية والوعي الامني .
3-صحيا / مساهمة الشباب في نشر الوعي الصحي ، والمشاركة في الحملات الوطنية للتلقيح ، والمشاركة في نشر البرامج التوعوية والوقائية من مخاطر الأمراض الوبائية كالكوليرا والتايفوئيد وأنفلونزا الطيور وغيرها .
4-اجتماعيا" / دعم مساهمة الشباب في حملات الإغاثة والنكبات والكوارث الطبيعية وغير الطبيعية .


مقررات أساسية :

قررت الهيئة العليا المشرفة على تأسيس برلمان الشباب في العراق في الجلسة الثانية المنعقدة برئاسة السيد رئيس الهيئة معالي المهندس جاسم محمد جعفر وزير الشباب والرياضة بتاريخ 23/10/2008 مناقشة وإقرار هذه الوثيقة ، وتم اتخاذ التوصيات والمقررات التالية :

1-عرض الوثيقة الأساسية على مجموعة من القانونيين لتأطيرها ضمن القوانين العراقية والدستور العراقي .
2-المصادقة على تأسيس لجنة تنفيذية برئاسة السيد وكيل الوزارة لشؤون الشباب للبدء بالخطوات الإجرائية لتأسيس برلمان الشباب في العراق .
3- إقرار الحد الأدنى للسن القانوني لعضوية برلمان الشباب بـ (15) سنة والحد الأعلى بـ (29) سنة (مشمول) .
4- اعتماد الحصص البرلمانية للفئات الشبابية الممثلة في برلمان الشباب وفق النسب أدناه ( مع الأخذ بنظر الاعتبار شرط العمر) ، وتقوم اللجنة التنفيذية بانتقاء ممثليها في البرلمان الانتقالي وفق ضوابط ومعايير اللجنة المشرفة العليا :ـ
20 % من طلبة المدارس الإعدادية ، ينتقون في المرحلة الانتقالية بالتنسيق مع مديريات التربية في المحافظات .
40 % من طلبة الكليات والمعاهد ، ينتقون في المرحلة الانتقالية بالتنسيق مع الجامعات والمعاهد العراقية في كافة المحافظات .
10 % من منظمات المجتمع المدني ، ينتقون بالتنسيق مع وزارة الدولة لشؤون المجتمع المدني .
5% من الرياضيين تنتقيهم اللجنة التنفيذية .
5%عن طريق الاتحادات الطلابية والشبابية الفاعلة .
10 % عن طريق لجان الشباب والرياضة في مجالس المحافظات والاقضية .
10 % عن طريق اللجان الشبابية الاستشارية في منتديات الشباب .

5- يكون عدد أعضاء برلمان شباب المحافظة نصف عدد مجلس المحافظة المنصوص في قانون انتخابات مجالس المحافظات ، ومجموع أعضاء برلمانات المحافظات يمثلون برلمان شباب العراق .
6- الموافقة على المرحلة الانتقالية لبرلمان الشباب ولمدة عام واحد لانجاز المهام والواجبات المحددة لأعضائه ووفق الآليات المقترحة في الوثيقة الأساسية ، ويجوز لهيئته العامة تمديدها للأسباب الداعية لذلك ، لحين التحضير لبرلمان الشباب المنتخب .



ثانيا : الإطار التنفيذي لبرلمان الشباب في العراق :

استمرت عملية التثقيف على برلمان الشباب في العراق لأكثر من عامين ، وكانت تحت إشراف مباشر من قبل السيد وزير الشباب والرياضة ، الذي أوعز بعدها بتشكيل ثلاث لجان للبدء بالخطوات الإجرائية لتأسيسه ، وهذه اللجان هي :

1-الهيئة العليا لتأسيس برلمان الشباب في العراق .
2-لجنة إعداد آليات تأسيس البرلمان .
3-اللجنة التنفيذية .

وقد صممت هذه اللجان ، ومهامها ، وصلاحياتها ، لضمان الوصول لصيغة مثالية يمكن من خلالها تأسيس برلمان شبابي قادر على تحقيق الأهداف المرسومة له ، ويتمتع بقدر كبير من المصداقية ، والرصانة ، المبنية على الأسس الديمقراطية الذي يقوم عليها البرلمان ، والشفافية في آلياته ، وتكافؤ الفرص القائم عليه .

1- الهيئة المشرفة العليا لتأسيس برلمان الشباب في العراق :

يرأس الهيئة العليا لتأسيس البرلمان الشبابي السيد وزير الشباب والرياضة ، وبعضوية ممثلين من الكوادر العليا في المؤسسات والوزارات القطاعية الأخرى ، بالإضافة إلى بعض الشخصيات المرموقة في الساحة العراقية وكذلك رئيس اللجنة التنفيذية المكلفة بتأسيس برلمان الشباب ، ينتهي عملها عند انعقاد الجلسة الأولى لبرلمان الشباب في العراق ، بينما يستمر عمل اللجنة التنفيذية تحت الاشراف المباشر من قبل وزير الشباب والرياضة خلال الفترة الانتقالية لبرلمان الشباب ، وتتمثل مهام الهيئة بالاتي :

1-إقرار الوثيقة الأولى لبرلمان الشباب في العراق ، ورؤيته ورسالته وأهدافه .
2-مراجعة وإقرار ورقة العمل المقدمة من لجنة إعداد برلمان الشباب .
3-تحديد الحد الأدنى والأعلى لسن عضوية برلمان الشباب
4-تحديد عدد الأعضاء في برلمان شباب كل محافظة ، وعدد الأعضاء الذين يمثلونه في برلمان شباب العراق .
5-تحديد الفترة الزمنية للدورة الانتخابية الكاملة لبرلمان الشباب .
6-التخطيط والإشراف على أعمال اللجنة التنفيذية المكلفة بتأسيس برلمان الشباب في العراق .
7-تسهيل الإجراءات والإشكالات الإدارية التي تعترض أعمال اللجنة التنفيذية .
8-متابعة وتقييم مراحل العمل المختلفة .
9-التصدي لعملية تشريع البرلمان .
10-اقرار الخطة الاعلامية وميزانيتها .

2- لجنة إعداد برلمان الشباب في العراق :

شكلت هذه اللجنة من خيرة الخبراء والمدربين في وزارة الشباب والرياضة ، ويرأسها السيد وكيل وزير الشباب والرياضة ، وكل ما في هذه الوثيقة هو من نتاج عمل هذه اللجنة ، والتي ينتهي عملها بعد مراجعة وتقييم وإقرار الوثيقة الأساسية للبرلمان من قبل اللجنة المشرفة العليا ، وينتقل أعضائها لعضوية اللجنة التنفيذية .

3- اللجنة التنفيذية لبرلمان الشباب في العراق :

بعد قيام الهيئة المشرفة العليا بإقرار الوثيقة الأساسية المتضمنة الآليات والخطوات التنفيذية لتأسيس برلمان الشباب في العراق والمقدمة من لجنة الإعداد ، يتم تشكيل اللجنة التنفيذية ، برئاسة السيد وكيل السيد الوزير لشؤون الشباب وعضوية أعضاء لجنة الإعداد بالإضافة إلى :
ــ مدير عام دائرة العلاقات والإعلام في وزارة الشباب والرياضة .
ــ مدير عام دائرة الرعاية العلمية في وزارة الشباب والرياضة .
ــ ممثل عن وزارة الرياضة والشباب في إقليم كردستان .
ــ مدراء مديريات الشباب والرياضة في وزارة الشباب في المحافظات كافة.
ــ مدراء مديريات الرياضة والشباب في إقليم كردستان .
ــ ممثل من لجنة الشباب والرياضة في مجلس محافظة بغداد .
ــ ممثل من أمانة بغداد .
ــ ممثل عن شبكة الإعلام العراقي .
ــ أعضاء لجنة إعداد وثيقة البرلمان .
ــ خمس ممثلين من المنظمات والجمعيات الشبابية الغير حكومية الناشطة .
ــ خمس ممثلين عن الاتحادات الطلابية للجامعات والمعاهد العراقية والتي ستقوم بترشيحهم وزارة التعليم العالي وبمعدل ممثل واحد عن الطلبة في ( جامعة بغداد ، الجامعة المستنصرية ، جامعة النهرين ، هيئة التعليم التقني ، الكليات الأهلية ) .
ــ خمس فتيات يمثلن معاهد إعداد المعلمات تقوم بترشيحهن وزارة التربية .


وبنفس الآليات أعلاه ، تشكل لجان تنفيذية فرعية في كل محافظة من محافظات العراق برئاسة مدير الشباب والرياضة في المحافظة ، تعمل تحت إشراف وتوجيه اللجنة التنفيذية المركزية ، ويكون عدد ممثلي الاتحادات والمنظمات الشبابية والطلابية فيها ثلاثة ممثلين بدلا من خمسة ، وترفع تقارير دورية عن سير مراحل العمل المنجزة إلى اللجنة التنفيذية في بغداد .

ونظرا للعدد الكبير في أعضاء اللجنة التنفيذية والذي يتطلبها ضخامة العمل وتحقيق مبدأ المشاركة فيه ، ولتسهيل عملها وديمومته ، فستشكل لجان أو فرق فرعية داخلها ، وفقا لمتطلبات وضرورات العمل ، تقوم بأعمال متخصصة ومحددة ، ويحضر رؤسائها فقط اجتماعات اللجنة التنفيذية العادية ، وتحدد اجتماعات دورية أخرى لكامل أعضائها ، ومن أهم اللجان الفرعية داخل اللجنة التنفيذية هي :

1-مهام الإشراف والمتابعة / برئاسة السيد رئيس اللجنة التنفيذية / السيد وكيل الوزارة .
2-المهام الإعلامية / برئاسة السيد مدير عام دائرة العلاقات والإعلام في الوزارة .
3-مهام الاتصال والتنسيق / برئاسة السيد خبير الوزارة / عبد الكريم جاسم .
4-مهام الدعم الفني والتقني / برئاسة السيد مهند شهيد شمخي .




مهاماللجنة التنفيذية :

1-إعداد اللوائح والقواعد والتعليمات والمعايير الخاصة بعضوية برلمان الشباب الانتقالي (آليات وشروط الترشيح ، آليات الانتقاء والاختيار ) المتناغمة مع ما ورد في توصيات اللجنة المشرفة العليا .
2-الإشراف على عمل اللجان التنفيذية الفرعية في المحافظات .
3-إعداد الخطط والبرامج التي تهدف إلى نشر مفهوم البرلمان ، والتثقيف باتجاهه ، وبما يضمن تفاعل الشباب معه بصورة ايجابية .
4-وضع خطة عمل مفصلة تتضمن مراحل المشروع ، والأنشطة والبرامج والفعاليات التي ستتضمنها .
5- تصميم الاستمارات وطلبات الترشيح ، وانتقاء واختيار أعضاء برلمان الشباب الانتقالي .
6-تدريب أعضاء برلمان الشباب الانتقالي ، وتزويده بالدعم الفني والتقني اللازم لمساعدته في وضع النظام الانتخابي للبرلمان الدائم ومسودة نظامه الداخلي .
7-وضع نظام أو خريطة الترشيح لبرلمان الشباب الدائم .
8-تنفيذ الخطة الاعلامية ومباشرتها مع وسائل الاعلام .
9-وضع الجداول الزمنية للتنفيذ .





هيكل
العمل التنفيذي لتأسيس برلمان الشباب




آليات عمل البرلمان :

لا يختلف تصميم عمل برلمان الشباب في العراق عن طبيعة عمل مجلس النواب العراقي ، من حيث الشكل ، إذ سوف يكون عمله في هذا الإطار شبيها له من حيث إدارة الجلسات وتسجيل المحاضر والتوصيات والقرارات ، إلا انه يختلف عنه في المضمون ، حيث إن عمل برلمان الشباب سوف لن يبحث في أصل التشريعات ، وإنما يقوم بدراستها ومناقشتها ، وتحديد مقدار الفائدة والضرر الناتجة عنها للقطاع الشبابي ، وفي القضايا التي تخصه فقط ، واتخاذ التوصيات والقرارات بشأنها ، والتي لا تكون ملزمة للجهات التشريعية والتنفيذية في الدولة ، ولكنها ملزمة لأعضائه ، ويتم التعريف بتوصياته ومقرراته ضمن استراتيجية للتعاون والتنسيق مع تلك الجهات ، كما يمكن حصر الاختلافات الأخرى بالنقاط التالية :

1-يكون النظام الانتخابي لعضوية برلمان الشباب في العراق على الأساس الفردي ووفق القائمة المفتوحة والمناطق المتعددة ضمن المحافظة الواحدة .
2-لا يجوز أن تحمل أسماء التكتلات الشبابية داخل برلمان الشباب أي إشارة حزبية أو عرقية أو طائفية ، أو تكون أساسا لذلك التكتل ، ويجب أن تبنى على أساس قضايا عامة ، أمثلة ( تكتل ديمقراطي ، تكتل رياضي ، تكتل للحفاظ على البيئة أو تطوير التعليم أو أنصار المرأة أو تكتل مطالب بالتشغيل والتوظيف وهكذا ) .
3-لا امتيازات خاصة لأعضاء برلمان الشباب ، غير الامتيازات التي يقرها أعضائه في نظامهم الداخلي ، والتي تدخل ضمن صلاحياته ، ومصادر التمويل التي يتملكها البرلمان نفسه .
4-لا يحق لرئاسة البرلمان أو لرئاسة الكتلة الشبابية التي تشكلت داخل برلمان الشباب تبديل أعضائها ، وعند تعذر استمرار العضو للأسباب المحددة في نظامه الداخلي ( الاستقالة ، الفصل ، الوفاة ..الخ ) فانه يستبدل بالعضو الذي حل في المركز الثاني في انتخابات نفس دائرة ومحافظة العضو المراد تبديله ، وان تعذر ذلك ، فيشغل مقعده الشخص الذي حصل على اكبر عدد من الأصوات في دوائر المحافظة الأخرى ولم يفز بالعضوية .
5-يكون برلمان شباب المحافظة هو الأساس في النظام الانتخابي ، ويشكل برلمان شباب العراق من مجموع أعضاء برلمانات شباب المحافظات .
6-تكون نسبة الكوتا الخاصة بالمرأة (لضمان وجودها في برلمان شباب المحافظة ) محددة في عدد المقاعد للدائرة الانتخابية الواحدة ، على سبيل المثال إذا كانت محددة ثلاث مقاعد للدائرة (س) على أن يكون من ضمنها امرأة واحدة ، وجاء ترتيب أول امرأة في فرز النتائج بالمركز الثامن مثلا في تلك الدائرة فانه يفوز بعضوية المقاعد الثلاثة في البرلمان عن تلك الدائرة الأول والثاني والثامن ، وإذا تعذر ذلك لعدم وجود امرأة مرشحة في تلك الدائرة ، فيترشح الأول والثاني فقط عنها ، وترشح المرأة التي حصلت على أعلى أصوات في الدوائر الأخرى لنفس المحافظة ولم تتمكن من الفوز بالعضوية ، وإذا تعذر ذلك بسبب إن عدد المرشحات في المحافظة اقل من عدد مقاعدهن المخصصة فتملأ حصتهن بالتعيين وباقتراح يقدم من قبل مدير الشباب والرياضة في تلك المحافظة وموافقة اللجنة التنفيذية .


برلمان الشباب الانتقالي :

لإنجاح ممارسة أولية لبرلمان الشباب في العراق ، ولضمان مشاركة الشباب في إعداد النظام الانتخابي ومسودة النظام الداخلي لبرلمان الشباب الدائم وفق ما ورد أعلاه ، فانه سيصار إلى تشكيل برلمان شباب انتقالي لمدة عام فقط ، تكون تلك المهمتين في سلم اولوياته ، لا يعتمد آليات الانتخاب كما هو مرسوم لهذا البرلمان ، وإنما ستمنح الفرصة لكل الشباب بالترشيح ، ويتم انتقاء أعضاء البرلمان الانتقالي من قبل اللجنة التنفيذية من بين المرشحين ، ضمن ضوابط واليات تضعها هذه اللجنة ، لاختيار أعضاء على درجة عالية من التميز والكفاءة ، يخضعون لتدريب مستمر ، للإعداد والتحضير للبرلمان الدائم ، ولتحقيق ممارسة مثالية يمكن الاستدلال بها من قبل برلمان الشباب المنتخب .